來源：南海普陀山佛教  時(shí)間：2023-05-18

“普陀山這十年·中國化探索見成效”系列之四

健全管理制度 規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督

——普陀山佛教協(xié)會(huì)堅(jiān)持中國化方向的核心之舉

普陀山佛教協(xié)會(huì)（以下簡稱“佛教協(xié)會(huì)”）堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”基本原則，牢牢抓住財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵核心，通過抓制度促規(guī)范、抓人才強(qiáng)隊(duì)伍、抓管理建長效，打出佛教財(cái)務(wù)精益管理“組合拳”，提高財(cái)務(wù)管理民主化、法制化、制度化水平，兼顧宗教教職人員和信教群眾合法權(quán)益，切實(shí)提升宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，取得了顯著成效。

一、在健全機(jī)制上下實(shí)功，筑牢管理基石

十年來，普陀山佛教協(xié)會(huì)致力于建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，通過建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)管理。

一是健全財(cái)務(wù)管理體系，做到財(cái)務(wù)全統(tǒng)一。2012年，由佛教協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起全山財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算主體責(zé)任，形成了一整套新的會(huì)計(jì)核算體系，包括佛教協(xié)會(huì)本部會(huì)計(jì)核算、各寺院（單位）會(huì)計(jì)核算、法物流通中心會(huì)計(jì)核算、總務(wù)基建辦公室會(huì)計(jì)核算、中國佛學(xué)院普陀山學(xué)院會(huì)計(jì)核算、觀音法界管理中心核算等。佛教協(xié)會(huì)為各寺院（單位）派遣會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等必要的財(cái)務(wù)人員，設(shè)立財(cái)務(wù)管理小組。財(cái)務(wù)收入由佛教協(xié)會(huì)集中歸集管理，取消各寺院（單位）設(shè)立的開戶銀行及賬號(hào)，歸入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一專用的銀行結(jié)算賬戶，改進(jìn)了各寺院（單位）資金先使用后上繳的現(xiàn)金流方法，推動(dòng)落實(shí)全山經(jīng)濟(jì)“收支兩條線”，完善寺院支出結(jié)報(bào)制和各寺院（單位）財(cái)務(wù)備用金制度。

二是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做到規(guī)范全覆蓋。自2011年起，先后修訂、完善了《普陀山佛教協(xié)會(huì)關(guān)于寺院（單位）財(cái)務(wù)支出管理的暫行規(guī)定》《普陀山佛教協(xié)會(huì)關(guān)于寺院（單位）財(cái)務(wù)收入管理的暫行規(guī)定》《普陀山佛教協(xié)會(huì)固定資產(chǎn)登記管理辦法》等規(guī)章制度，報(bào)民宗局備案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，做到提高全方位。2013年起，在舟山市財(cái)政局的大力支持下，舉辦了財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，在全山寺院抽調(diào)有一定文化基礎(chǔ)的年輕法師參加學(xué)習(xí)，在通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試后，請(qǐng)為寺院執(zhí)事安排到相關(guān)寺院擔(dān)任財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，每年舉辦會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)班，開展財(cái)會(huì)人員后續(xù)培訓(xùn)工作，對(duì)全山寺院財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)。截至目前，共有會(huì)計(jì)24名、出納（報(bào)賬員）35名、資產(chǎn)管理員37名。

二、在加強(qiáng)預(yù)算上下實(shí)功，守住關(guān)鍵底線

十年來，普陀山佛教協(xié)會(huì)在完善財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理和預(yù)算管理，堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”原則，杜絕佛教商業(yè)化，以保障信教群眾的合法權(quán)益，防止借教斂財(cái)現(xiàn)象發(fā)生。

一是精準(zhǔn)發(fā)力，完善會(huì)計(jì)核算體系。2012年建立一整套新的會(huì)計(jì)核算體系，執(zhí)行國家《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉若干問題的解釋》推行全山統(tǒng)一核算，并全面實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化管理，使用電腦智能記賬、財(cái)務(wù)軟件開展財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、科目設(shè)置規(guī)范合理，會(huì)計(jì)憑證真實(shí)完整，定期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)檔案，根據(jù)國家《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》配置了專門的檔案室，集中整理保管，確保統(tǒng)一管理和印制全山各類票據(jù)，及時(shí)處置過期票據(jù)，保證各種票據(jù)的安全性和完整性。

二是凝聚合力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。每年根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度影響收支的相關(guān)因素，編制下年度預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)通過后，報(bào)民宗局備案后執(zhí)行，嚴(yán)格按制度監(jiān)督執(zhí)行支出，未列入年度預(yù)算的開支，須經(jīng)常務(wù)理事會(huì)研究同意，報(bào)會(huì)長審批；建設(shè)工程、大額資產(chǎn)購買、大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)研究決定，并報(bào)民宗局備案；納入預(yù)算管理范圍內(nèi)的寺院（單位）基本支出實(shí)行定額包干辦法。

三是持續(xù)用力，嚴(yán)守“三不準(zhǔn)”原則。2010年進(jìn)一步豐富了“三不準(zhǔn)”基本原則（不對(duì)外借資、不向外投資、不在外兼職），規(guī)定不得參與借貸以及投資、合資等任何形式的金融活動(dòng)，寺院（單位）負(fù)責(zé)人不得在外兼任寺院負(fù)責(zé)人。同時(shí)，按照相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，注重加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)健性，保障信教群眾的利益，防止借教斂財(cái)現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上杜絕佛教商業(yè)化，更好服務(wù)信教群眾。

三、在規(guī)范收支上下實(shí)功，杜絕資產(chǎn)流失

十年來，普陀山佛教協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》《浙江省宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，抓牢抓實(shí)抓細(xì)收入與支出兩項(xiàng)工作，全面強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，有力保障了各項(xiàng)宗教事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)收入管理。2012年，完善佛教協(xié)會(huì)功德箱收入、佛事收入、香花券收入等各項(xiàng)收入管理，規(guī)定寺院經(jīng)濟(jì)中所有收入都必須按照規(guī)定及時(shí)入賬，由佛教協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，做到逐筆登記，日清月結(jié)，嚴(yán)格管理。功德箱實(shí)行“三把鎖”管理，現(xiàn)金捐贈(zèng)收入出具統(tǒng)一票據(jù)，實(shí)物捐贈(zèng)收入核價(jià)或登記入賬，其他自養(yǎng)收入登記入賬。同時(shí)，依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，依法納稅，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。2021年，完成了非營利組織免稅資格認(rèn)定，并在宗教組織稅收管理工作試點(diǎn)開展后，第一時(shí)間完成各項(xiàng)稅務(wù)登記和納稅申報(bào)。

二是嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)支出管理。2012年起，建立全山統(tǒng)一的支出管理體制，嚴(yán)格實(shí)行場(chǎng)所負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，支出審批程序、權(quán)限明確。各寺院（單位）的經(jīng)費(fèi)支出須按年度預(yù)算開支，實(shí)行定額包干辦法，5000元及以下由工作實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審批，1萬元及以下由佛教協(xié)會(huì)分管副會(huì)長審批，超過1萬元由會(huì)長審批，10萬元及以上須經(jīng)常務(wù)理事會(huì)研究決定。屬于生活費(fèi)支出及非銀行托收利息支出、撥款、招待費(fèi)一律由會(huì)長審批。佛協(xié)各部門赴省內(nèi)外差旅費(fèi)由各部門分管副會(huì)長審批，赴境外差旅費(fèi)須經(jīng)會(huì)長審批。

三是優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。2013年，成立固定資產(chǎn)管理小組，逐步在全山寺院（單位）全面推行固定資產(chǎn)登記管理工作。對(duì)使用年限一年以上、單位價(jià)值800元以上的固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，每年清查盤點(diǎn)兩次，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，固定資產(chǎn)報(bào)廢須填寫固定資產(chǎn)處置審批單報(bào)分管副會(huì)長審批，價(jià)值3萬元以上須報(bào)會(huì)長審批。截至2022年底共完成六大類總記55760項(xiàng)固定資產(chǎn)登記，其中；建筑類816項(xiàng)、佛像佛具類31232項(xiàng)、家具類18901項(xiàng)、圖文及陳列品類687項(xiàng)，一般設(shè)備類4080項(xiàng)、交通工具類44項(xiàng)。

四、在監(jiān)督保障上下實(shí)功，嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律

十年來，普陀山佛教協(xié)會(huì)堅(jiān)持防微杜漸、查違糾偏，堅(jiān)決做到增支有度、重點(diǎn)有據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理有力、公開透明，確保財(cái)務(wù)管理始終在法治的軌道上有效運(yùn)行。

一是守初心，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及國家的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合佛教協(xié)會(huì)實(shí)行情況，建立了內(nèi)部監(jiān)督體系。按不相容崗位相分離的原則，出納與會(huì)計(jì)崗位分離，收款與記賬崗位分離，采購與驗(yàn)貨、入庫崗位分離，審核與結(jié)報(bào)分離；寺院（單位）出納（報(bào)賬員）的任免須經(jīng)佛教協(xié)會(huì)審批，寺院（單位）所有收入及支出都由出納（報(bào)賬員）經(jīng)辦，加強(qiáng)現(xiàn)金限額管理，保證現(xiàn)金安全，切實(shí)形成了一套整內(nèi)部控制體系，保證了資金、物資等資產(chǎn)的安全和完整。

二是秉公心，引入社會(huì)審計(jì)。每年出具年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方會(huì)計(jì)審計(jì)公司，對(duì)2010年至2014年、2015年至2020年進(jìn)行兩次換屆審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，同步報(bào)市民宗局備案。佛教協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算規(guī)范，符合會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定。

三是暖人心，抓實(shí)社會(huì)保障。作為宗教界最早參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)的單位之一，2008年以來，已對(duì)符合規(guī)定條件的僧眾、職工，做到了應(yīng)保盡保，并對(duì)超過參保年齡的僧眾與職工發(fā)放社保補(bǔ)貼，確保所有僧眾、職工能夠得到全面的社會(huì)保障。

（摘自《中國宗教》2023年第4期，總第281期）

文：普陀山佛教協(xié)會(huì)辦公室

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