來源：《中國宗教》雜志2024年第4期

基本案情

2023年5月12日，上海市虹口區(qū)民宗辦在查處自然人陸某擅自組織違法宗教活動中發(fā)現(xiàn)，虹口區(qū)某酒店在明知他人租借場地是為了組織、舉行違法宗教活動的情況下，為違法宗教活動提供場地共6次，共收取場地租賃費用合計2萬元，違反了國務(wù)院新修訂《宗教事務(wù)條例》第四十一條第一款的規(guī)定，涉嫌為違法宗教活動提供條件。依據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》第七十一條決定作出警告、沒收違法所得人民幣2萬元、罰款人民幣2萬元的行政處罰。

處理結(jié)果

 2023年5月14日進行現(xiàn)場檢查，2023年5月31日立案， 2023年6月8日、6月14日，對當(dāng)事人制作詢問筆錄并搜集證據(jù)材料，2023年6月30日調(diào)查終結(jié)并形成報告。2023年7月14日送虹口區(qū)司法局進行法制審核，2023年7月19日，完成法制審核。2023年7月20日，向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰事先告知書》（虹民宗罰先告〔2023〕002號），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)。2023年7月28日， 虹口區(qū)民宗辦依據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》第七十一條 “為違法宗教活動提供條件的，由宗教事務(wù)部門給予警告，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由規(guī)劃、建設(shè)等部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定，對虹口某酒店作出警告、沒收違法所得人民幣2萬元，并處罰款人民幣2萬元的行政處罰決定，向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰決定書》（虹民宗罰決字〔2023〕002號）， 2023年8月29日結(jié)案。當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

案件評析

（一）案情分析

通過對非法宗教活動的組織者和提供條件的場地經(jīng)營者同時立案、同時調(diào)查、做成套案，形成了打擊閉環(huán)，多維度查處違法事實。本案辦理過程中，存在3個難點： 

一是存在前置條件。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人違法的前置條件是他人在其經(jīng)營場所開展非法宗教活動，為案件定性增加難度。既要做好對當(dāng)事人的調(diào)查取證，更要做好對非法宗教活動組織者的行政處罰。要保證兩個案件相互關(guān)聯(lián)、相互印證，證據(jù)確鑿、程序合法。

 二是現(xiàn)場情況復(fù)雜。行動當(dāng)日，約100人參加宗教活動，極大增加取證困難。為確保現(xiàn)場參加者的人身安全，在迅速取證的同時，安排街道特保人員做好安全保障工作。 

三是易產(chǎn)生輿情。不同于其他案件，本案除當(dāng)事人外，現(xiàn)場還有大量參加宗教活動的信眾，容易引發(fā)輿情。為防止現(xiàn)場人員發(fā)布不實言論，相關(guān)人員分區(qū)域做好輿情疏導(dǎo)工作。 

（二）法律適用 

本案涉及金額較大，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條第一款的規(guī)定，屬于普通程序的一般案件。

當(dāng)事人違反了新修訂《宗教事務(wù)條例》第四十一條第一款的規(guī)定，且多次為違法宗教活動提供條件，屬情節(jié)嚴(yán)重。另鑒于當(dāng)事人積極配合宗教事務(wù)部門調(diào)查，如實陳述本案違法事實并主動提供證據(jù)材料，故依據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》第七十一條的規(guī)定對當(dāng)事人的違法行為作從輕處罰。

本案依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條第二款的規(guī)定依法立案。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規(guī)定的時限開展案件辦理。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，依法保障當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。同時告知當(dāng)事人新修訂《宗教事務(wù)條例》第七十五條規(guī)定的復(fù)議前置程序，保障當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。案件辦結(jié)后，虹口區(qū)民宗辦依據(jù)《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》第七條、第十條第一款的規(guī)定主動公開案件內(nèi)容。 

（三）執(zhí)法示范點 

本案是2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》頒布以來，上海市首例針對為違法宗教活動提供條件的行政處罰案件，具有示范意義，其經(jīng)驗做法值得總結(jié)： 

一是加強市區(qū)聯(lián)動，提升業(yè)務(wù)能力。從收到線索到執(zhí)法全過程，上海市民宗局多次對本次行動進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，法律適用更加明確，證據(jù)收集突出要點。

 二是協(xié)作機制快速反應(yīng)，形成工作合力。虹口區(qū)民宗辦緊緊依靠協(xié)作機制工作平臺，迅速整合公安、文化執(zhí)法、民政等部門的執(zhí)法力量，部署行動方案，開展全面調(diào)查。 

三是規(guī)范處罰程序，審慎行政執(zhí)法。虹口區(qū)民宗辦嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，與市民宗局和區(qū)司法局積極溝通，全方位審查案卷，確保適用依據(jù)、法律文書、法定時限和法定程序合法、恰當(dāng)。將本次行政處罰案件梳理形成行政處罰工作清單，制作辦案法律文書模板，為 “打擊非法”夯實基礎(chǔ)。 

四是做好應(yīng)急預(yù)案，防范風(fēng)險隱患。在市民宗局和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，積極做好應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟的預(yù)備工作。 

五是堅持處罰與教育相結(jié)合，做好教育轉(zhuǎn)化。充分考慮被處罰對象的具體情況，依托其上級單位，全方位加強教育引導(dǎo)。

原標(biāo)題丨以案釋法：酒店為違法宗教活動提供條件案本文原載于《中國宗教》雜志2024年第4期