來源：廣東省民族宗教委 2023-11-07
第一條 為規(guī)范本省各級宗教事務(wù)部門行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障行政相對人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級宗教事務(wù)部門及受其委托實(shí)施行政處罰的組織辦理行政處罰案件，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用本規(guī)定。
各地宗教事務(wù)部門可以參照本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級宗教事務(wù)部門在實(shí)施行政處罰時，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性和合理性原則，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一） 法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益。
（二）公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
（三）公開原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)規(guī)定對違法行為給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)注重對違法行為的糾正，同時運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第五條 參與行使行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情形：
（一）違法行為人違法時的主觀方面，包括故意、過失等；
（二）當(dāng)事人是否糾正違法行為，包括主動消除或者減輕違法行為危害后果等；
（三）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴(yán)重程度、持續(xù)或連續(xù)的時間、方法或手段的惡劣程度、危害對象等；
（四）違法行為造成的危害后果；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
有上述第（一）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；有第（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；有第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。上述期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進(jìn)行危害國家安全、公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和恐怖活動，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)宗教事務(wù)部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）多次實(shí)施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十條 符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定情形依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）依法予以從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度進(jìn)行處罰；
（二）依法予以減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰的處罰種類以下或者法定處罰幅度的下一個幅度內(nèi)進(jìn)行處罰；
（三）依法予以從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進(jìn)行處罰。
第十一條 當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，追究相應(yīng)刑事責(zé)任。
第十二條 各級宗教事務(wù)部門在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集和記錄可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)。
第十三條 各級宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知認(rèn)定裁量情節(jié)的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利并為其查詢、陳述和申辯提供便利，符合聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重或者從重處罰。
第十四條 各級宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定之前，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，由法制機(jī)構(gòu)或從事法制工作的部門進(jìn)行審核。各級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度，對集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第十五條 各級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對行使自由裁量權(quán)的相關(guān)理由及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明：
（一）經(jīng)簡易程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或蓋章；
（二）經(jīng)普通程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
第十六條 各級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)、落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。
第十七條 各級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正。
上級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，主要通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級宗教事務(wù)部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)責(zé)令糾正并予以通報，并視情建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條 本規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”，不包括本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定由廣東省民族宗教事務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2023年12月1日起實(shí)施，有效期為5年。《廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)〈廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定〉的通知》（粵民宗規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。
