來源：廣東省民族宗教委 2023-11-07
第一條 為規(guī)范本省各級宗教事務部門行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障行政相對人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《宗教事務條例》《廣東省宗教事務條例》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理辦法》《宗教活動場所財務管理辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級宗教事務部門及受其委托實施行政處罰的組織辦理行政處罰案件，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用本規(guī)定。
各地宗教事務部門可以參照本規(guī)定，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的細化標準。
第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級宗教事務部門在實施行政處罰時，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性和合理性原則，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應當遵循以下原則：
（一） 法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益。
（二）公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。
（三）公開原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)標準以及依據(jù)規(guī)定對違法行為給予的行政處罰應當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。實施行政處罰，應注重對違法行為的糾正，同時運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執(zhí)法，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第五條 參與行使行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當綜合考慮以下情形：
（一）違法行為人違法時的主觀方面，包括故意、過失等；
（二）當事人是否糾正違法行為，包括主動消除或者減輕違法行為危害后果等；
（三）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴重程度、持續(xù)或連續(xù)的時間、方法或手段的惡劣程度、危害對象等；
（四）違法行為造成的危害后果；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
有上述第（一）項情形的，應責令監(jiān)護人加以管教；有第（二）項情形的，應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；有第（三）項情形的，應予以告誡，并登記違法行為。
除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。上述期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或減輕處罰的其他情形。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）宣揚、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全，破壞民族團結(jié)、分裂國家和恐怖活動，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)宗教事務部門及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。
第十條 符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定情形依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應當按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）依法予以從輕處罰的，應當在法定可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度進行處罰；
（二）依法予以減輕處罰的，應當在法定行政處罰的處罰種類以下或者法定處罰幅度的下一個幅度內(nèi)進行處罰；
（三）依法予以從重處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進行處罰。
第十一條 當事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應當綜合裁量后作出適當?shù)男姓幜P，但違法行為已造成嚴重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，應當依法移送公安機關(guān)，追究相應刑事責任。
第十二條 各級宗教事務部門在調(diào)查取證過程中，應當依法、全面、客觀收集和記錄可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)。
第十三條 各級宗教事務部門在作出行政處罰決定前，應當依法告知認定裁量情節(jié)的事實、理由和依據(jù)，告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利并為其查詢、陳述和申辯提供便利，符合聽證條件且當事人要求聽證的，應當組織聽證。
當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納，不得因當事人陳述、申辯而加重或者從重處罰。
第十四條 各級宗教事務部門在作出行政處罰決定之前，按規(guī)定應當進行法制審核的，由法制機構(gòu)或從事法制工作的部門進行審核。各級宗教事務部門應當建立重大行政處罰集體討論制度，對集體討論情況應當予以記錄，并立卷歸檔。
第十五條 各級宗教事務部門應當在行政處罰決定書中對行使自由裁量權(quán)的相關(guān)理由及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明：
（一）經(jīng)簡易程序作出處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或蓋章；
（二）經(jīng)普通程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
第十六條 各級宗教事務部門應當通過開展多種形式的學習培訓，指導、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務培訓。
第十七條 各級宗教事務部門應當建立健全行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機制，定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧斨鲃蛹m正。
上級宗教事務部門應當依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，主要通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級宗教事務部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，有?quán)責令糾正并予以通報，并視情建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第十八條 本規(guī)定及標準中所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”，不包括本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定由廣東省民族宗教事務委員會負責解釋。
第二十條 本規(guī)定自2023年12月1日起實施，有效期為5年?！稄V東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)〈廣東省宗教事務部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定〉的通知》（粵民宗規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。
